天府新區成都直管區國土空間總體規劃無現成模式可參照，按照《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》以及《四川省市縣國土空間總體規劃編制辦法》等文件的編制要求，落實“市級規劃”要求，突出公園城市首提地的使命，形成具有公園城市特色國土空間總體規劃編制框架。

圖1 直管區國土空間總體規劃規劃總體框架圖

二、戰略導向下的多維度現狀分析和評估

系統開展“雙評價”和“雙評估”，識別自然地理格局特征，形成國土空間開發適宜性和資源環境承載力結果，識別面臨問題和潛在風險，重點圍繞習近平總書記對天府新區“一點一園一極一地”的重要指示研判發展階段，直管區正處于“一點”建設的蓄勢期、“一園”建設的深化期、“一極”建設的成長期、“一地”建設的起步期。

三、特色創新

（1）規劃目標

全面落實習近平總書記系列重要指示精神和省委省政府對天府新區的重大要求，明確規劃目標和定位，進一步凸顯天府新區成都直管區在公園城市示范區建設、國家級新區高質量發展、成渝地區雙城經濟圈戰略部署、省域協同發展中的地位和作用。

（2）保護與開發并重，優化國土空間格局

堅持資源環境緊約束，科學確定生態、農業和城鎮保護和發展格局，劃定三條控制線，按照“理現狀、評承載 、測規模、明方向、優結構、定邊界”的“六步走”方法劃定城鎮開發邊界，按照質量不降低、連片度更好的原則劃定永久基本農田，統籌“山水林田園”自然資源保護和利用，實現全域全要素國土空間資源高效配置。

（3）提升國家級新區能級，打造增長極和動力源

以中國西部（成都）科學城核心區建設為引領，創建綜合性國家科學中心；構建以總部經濟、科技服務、現代金融、商務會展、文化創意為主導的現代產業體系；加快建設高能級綜合交通樞紐、對外開放平臺、國別合作園區和區域服務設施集群。

（4）突出公園城市首提地使命，形成公園城市用地布局

以踐行新發展理念的公園城市指標體系統領建設發展，優化生活用地和產業用地比例。創新“公園+”理念在國土空間規劃中落圖落位，構建公園城市四級空間體系。堅持“增存并舉 ” ， 延 續 “ 15版 總 規 ” 確 定 的 2030年 城 鎮 建 設 用 地 至2035年不再增加。以產出為導向優化土地資源配置，設立產業準入門檻和用地效益指標，用好增量，盤活存量，實現土地集約節約利用。 

圖2 直管區公園城市四級空間體系圖

圖3 直管區城鄉融合單元圖

（5）彰顯公園城市特色，營造大美公園城市場景

探索營造公園城市歷史人文、公共服務、全域公園、綠色交通及大美鄉村等場景，樹立天府新區文化品牌，精準配套公共服務設施，建設生態宜居全域公園，打造舒適便捷綠色交通體系，形成“一環四單元”的“活力新鎮、錦繡田園”美麗鄉村，推動直管區活力和競爭力提升，實現“和諧幸福、品質宜居”。

（6）堅持安全韌性，構建一體化綜合防災體系

落實總體國家安全觀，強化風險防控和應急體系建設，構建集預警、應急指揮、避難、救援于一體的綜合防災體系，推動龍泉山等區域的地質災害防治，構建高標準城市防洪排澇體系等，提升公共衛生設施水平，保障城市安全。

（7）探索總體城市設計思維貫穿國土空間規劃全過程

結合城市設計塑造“顯山露水、城綠交融、國際時尚”的大美公園城市形態，將視廊系統、重要節點、夜景體系、總體風貌及色彩分區等空間載體落實，提升國土空間品質和價值。