一、規劃背景

TOD地下空間利用是促進城市集約緊湊發展、完善服務供給、發展流量經濟、促進綠色出行的重要抓手。成都大力實施TOD綜合開發戰略，為充分發揮TOD地下空間對于推動片區功能重塑和經濟價值創造的重要作用，我院聯合第一太平戴維斯物業顧問有限公司開展了《成都市軌道交通站點周邊地下空間開發利用技術導則》編制工作。

二、規劃內容

1.深挖TOD地下空間現狀問題和發展趨勢，明確目標路徑

通過剖析成都現狀TOD地下空間成片開發利用不足、功能復合程度不高、通道連接協調難度大等問題，在借鑒東京、上海TOD地下空間利用規律的基礎上，明確規劃目標為“支撐片區功能重塑和經濟價值創造，打造高效連通、服務便利、商聚人留的TOD地下空間”。具體在規劃理念上體現“3個轉變”，在規劃原則上遵循“3個統籌”，在此基礎上提出總體層面和詳細層面兩級引導要求。

項目總體思路

2.聚焦出行、商業、服務、品質、安全五大維度，提出總體引導要求

一是更綠色高效的交通出行。通過引導布局直連直通的通道網絡、精準直達的出入口、立體高效的交通銜接，保障片區高強客流快速疏解、綠色出行效率提升。二是更凸顯價值的地下商業。通過合理統籌不同等級站點片區商業開發規模，立體拓展多元商業開發空間，同時融入與客群需求相匹配的特色鮮明商業業態，按照“形隨流動”理念指引商業功能布局，實現客流向商流轉化。三是更具幸福感的生活服務。針對軌道交通通勤人群需求，構建“3類15項”基礎保障型服務和“4類31項”品質便民型服務，匹配活動流線引導服務設施空間布局，打造多元活力的服務場景。四是更具吸引力的活動空間。從空間感知、環境感知、文化感知3個方面，提出開敞空間設置、綠化景觀打造、通風照明環境、文化展示界面等品質化要求。五是更堅實穩固的安全底線。從交通疏散安全、消防安全、洪澇安全、治安安全4個方面，提出通道設置標準、應急照明標識、防火分區設置、防火排澇標準等底線要求。

3.圍繞城市級、區域級、組團級、社區級四級站點，提出詳細引導要求

針對四級軌道站點人流需求強度和片區功能的差異性，明確城市級站點 “多站聯動、成片網絡化的地下活力城”、區域級站點“適度開發、軸向集聚的地下商業核”、組團/社區級站點“單點開發的地下生活節點”的差異化定位，并從交通出行、商業開發、服務供給、空間品質、安全運營等提出詳細引導。

城市級站點周邊片區地下空間利用模式圖

三、特色創新

1.形成一套精準定量、精確布局、面向實施的TOD地下空間規劃設計指引體系

一是從城市開發與客流需求兩個維度，對TOD地下空間開發利用規模、空間、設施等提出定量化的精準指引體系。二是基于軌道站點及周邊區域客流活動流線，按照形隨流動的原則，充分結合客流分布，精確布局地下通道網絡、商業及生活服務空間，實現客流高效集散和服務便捷獲取。三是充分保障指引內容的落地實施性，將通道、商業、公服等指引要求落實到具體TOD地下空間站城相關工程設計內容中，形成面向實施的指引體系。

2. 形成一套貫通規劃-建設-管理-運營的政策機制保障

緊抓現狀地下空間利用桎梏，形成完善的政策機制保障，全面打通地下空間開發利用的出讓、協調、建設、資金各大環節。一是針對TOD一體化設計要求難以傳導落實，健全規劃管控落實機制，通過完善地下空間詳細規劃流程，將相關規劃設計要求納入控規，保障高效傳導落實。二是針對建設階段統籌協調難度大、推進效率低的癥結，建立“片區-街區-地塊”推進機制和多方參與的片區統籌機制，提升地下空間建設實施效率。三是針對地下空間管理機制有待完善、土地出讓程序缺失、公共空間實施難、傳統標準限制多的問題，完善地下空間土地出讓機制，加強政策鼓勵支持力度。四是完善地下空間商業服務運營機制，建立品牌化的服務供給模式和智慧化的服務運營支持，保障地下空間開發的持續迭代更新。

一套貫通規劃-建設-管理-運營的政策機制保障