國際大都市規劃建設研究2020年度報告

01 研究背景及思路

擷英拾萃、取法乎上,對標先進、善學者強。當前,成都已邁入用世界城市體系標定成長坐標的全新階段,處在以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領、向世界一流城市沖刺的歷史性窗口期。堅持全球思維、國際標準、成都特色,對標世界一流城市跟蹤研究、借鑒創新是我們的必由之路與長遠之舉。本研究旨在將成都放在世界城市體系發展語境中,相互比較、相互借鑒,以國際化思維、全球化視野謀劃成都發展新路徑,探索空間發展戰略新導向。

在國際大都市規劃建設2019年度初次研究工作的基礎上,本年度報告繼續以倫敦、紐約、東京、上海為重點研究對象,分析四個城市發展動態,結合成都現狀、未來發展目標,歸納梳理本年度國際大都市的發展共識、前沿探索和先進經驗。同時,本報告圍繞成都現階段發展需求,科學量化全球城市的評價指標、深入復盤城市大事件的鏈式反應、具象對比城市特色魅力的軟實力,實現以世界通用的綜合評價指標體系評價成都發展,以解剖城市大事件來探尋推動城市能級躍升的核心變量,以塑造城市特色來筑牢城市競爭優勢的關鍵之處。

02 主要內容

(1)分主題持續跟蹤研究對標城市

本研究圍繞成都發展目標和發展思路,與倫敦、紐約、東京、上海在空間布局、生態環境、宜居品質、安全韌性等領域進行對比分析,研判世界頭部城市普遍規律,提出成都長遠發展決策建議。

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圖1 分主題對標研究

(2)融入世界城市評價指標體系

本研究全面梳理了全球300余個公開發布的世界城市評價指標體系,按照權威性高、活躍度強和采納度廣等原則,選取世界城市榜單(GaWC)、全球城市指數(GCI)、全球城市綜合實力指數(GPCI)、全球城市創新指數(GII)、可持續城市指數(SCI)、機遇之都(COO)、全球城市競爭力報告(GUCR)、全球金融中心指數(GFCI)等8個進行綜合分析。

結合近5年具體指標的調整變化,構建全球配置能力、經濟綜合實力、創新研發水平、社會文化交往、自然環境韌性、城市基礎建設、社會治理管理等7個維度,共63項關鍵指標的對標體系。

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圖2 結合指標變化情況構建成都對標的評價指標體系

通過與世界頭部城市的具體數值對比,精準量化評估成都在世界城市體系中的坐標位置與變化情況。提出成都下一步應在全球網絡連通、全球知名智庫、創新研發投入等方面加強,在承辦更多國際會議、完善大型文體設施和加快城市數字化轉型等方向提升。

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圖3 成都與四個國際大都市在各個維度的具體數值對比

(3)解剖大事件與世界城市雙向選擇邏輯

本研究全面梳理了世界城市選擇大事件的傾向性,以及160余項大事件的選址規律與硬性要求。

得出世界城市普遍選擇能夠助力城市能級提升、匹配城市產業優勢和契合城市氣質的大事件,同時也面臨場館建設、交通條件、環境品質、文化交流、產業支撐等5個維度的申辦門檻。提出成都應以大事件聚人營城、推動城市格局優化,重點補齊場館配套短板、強化交通承載能力、提升城鄉環境品質、塑造天府文化品牌、鞏固支柱產業優勢。

(4)分析世界城市特色塑造手段

本研究全面梳理了35個世界城市的特色塑造手段,得出突顯城市自然地理特點、強化風貌引導管控、重視地方文化傳承與彰顯是世界城市的共同選擇。提出成都應突出“雪山下的公園城市”特色,打造“蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚”的城市風貌,突出歷史文化與現代文明交相輝映的城市魅力。

03 特色創新

(1)技術創新:形成一套對標世界頭部城市戰略研究框架

一是精準錨定對標城市。結合成都人口規模和城市能級,從全球化與世界城市研究網絡發布的世界城市排名中,選擇Alpha++等級的倫敦和紐約,以及在Alpha+等級排名靠前的城市中,選擇發展模式相近的東京和國內發展實力強勁的上海作為對標城市。

二是解碼現在跟蹤未來。研究內容不僅放在世界頭部城市“已經做了什么”,更是重點關注“正在做什么”和“未來將做什么”,持續跟蹤每年新進展、新舉措、新探索。

三是形成穩定對標體系。構建成都對標的評價指標體系,由“散點化、定性化、滯后性”的簡單對比轉向“系統化、定量化、即時性”的科學對標,以此找準成都發展的優勢、不足以及尚未引起足夠關注的方面。

四是分類提出決策建議。歸納總結為成都正在“跟跑”、“并跑”和“領跑”三類建議,為成都進階追趕找準短板,為保持先進堅定路徑。

(2)機制創新:形成一套立足當地和持續跟蹤的工作機制

一是獲取最準確的即時資料。聯合四個城市的本土一流專家組建課題組,組織開展實地調研,并通過翻譯國外系列規劃、獲取城市各部門官方網站信息、收集當地一手數據,為研究提供真實可靠的資料。并與四個城市專家建立學術交流平臺,形成定期交流機制。

二是長期開展形成年度報告。已經開展的兩年研究,為未來5-10年持續追蹤研究奠定了基礎,對深入解析四個城市變化的內在機制提供了保障。

(3)成果創新:形成一套適用實用及面向需求的成果體系

形成“專報+總報告+城市分報告、專題研究報告”三個層級的成果體系。專報是核心思想和方向的高度凝練,供成都市委市政府決策參謀;總報告是跟蹤研究內容的系統集成,供各管理部門全面掌握借鑒;城市分報告、專題研究報告是具體研究內容的完整呈現,供各實施單位詳細學習運用。

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圖4 三個層級的成果體系示意


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