01 項目背景及意義

國際鐵路港大港區以國際鐵路港為核心，涵蓋青白江區、新都區與金堂縣的行政區劃范圍以及以濛陽新城為主的彭州“北改”區域，總面積2204平方公里，并與成華區、金牛區、龍泉驛區及德陽廣漢市、凱州新城等大港區產業功能密切相關區域協同發展。

世界正經歷著“百年未有之大變局”。2013年，“一帶一路”橫空出世，重啟絲綢之路，打破了“從沿海到內陸”的開放模式，成都由內陸腹地一躍成為開放前沿。與此同時，中美貿易摩擦升級、新冠疫情爆發等一系列重大事件，使國際國內發展環境日益復雜。2020年，中共中央政治局會議提出：“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?！贝蟾蹍^成為鏈接國內國際雙循環的重要節點。

習近平總書記在中央財經委員會第6次會議提出：”加快推進成渝地區雙城經濟圈建設，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源?！贝蟾蹍^應緊抓成都國際鐵路港國家級經開區等重大平臺優勢，主動作為、積極融入雙城經濟圈建設，以經濟區邏輯組織產貿關系，形成支撐區域高速發展的新增長極。

按照省委決策部署，將加快建設面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的成都都市圈。大港區應搶抓都市圈建設重大機遇，從產業、生活、消費各方面持續提升對區域的輻射帶動作用。

02 主要內容

（1）明確使命擔當，優化城鎮空間格局

新時期新使命下，大港區緊抓國內國際雙循環、成渝地區雙城經濟圈建設和成都都市圈建設發展機遇，落實市域空間格局優化新要求，以建設“成都都市圈北部增長極、鏈接歐亞的陸港門戶樞紐與開放窗口、產貿融合的高質量發展先行區、國際化公園城市踐行區”為戰略定位，構建“一山一軸，兩廊多中心”網絡化的總體空間格局，推動區域協調發展。

圖1 大港區總體空間格局圖

（2）拓展鏈接全球的通道網絡，建設國際鐵路門戶樞紐

多向拓展亞蓉歐陸海聯運新通道，構筑“四向多廊”全球物流網絡。強化西向通道，串聯西北經濟腹地，對接新亞歐大陸橋經濟走廊，鏈接歐洲及中亞、西亞地區；突出南向通道，多徑拓展東中西三大泛亞陸海貿易通道，鏈接東南亞、南亞地區；優化東向通道，加強與東部沿海海港的合作，鏈接日韓及美洲地區；暢通北向通道，對接京津冀及東北亞地區，主動參與中俄蒙經濟走廊建設。

綜合考慮樞紐能級、腹地市場、貿易環境，完善兩級海外分撥節點網絡，實現物流網絡中心向外高效輻射、區域腹地快速分撥集散，全面覆蓋“一帶一路”沿線貿易市場。

面向國內，精準劃分三類國內腹地，采取差異化策略，爭取國內各類腹地的物流市場資源，提升大港區的物流運輸核心競爭優勢，強化大港區貨源供應端的輻射能力。

（3）構筑產貿結合臨港產業體系，塑造區域增長極與動力源

以提供穩定高效產業鏈為目標，基于進出口方向和貿易對象兩個維度，以產貿協同為紐帶，構建“6+7”的大港區臨港產業體系，支撐產業生態圈建設，將大港區供應鏈高位嵌入亞歐大陸供應鏈網絡。

圖2 產貿協同矩陣（左）大港區產業結構示意圖（右）

（4）布局重大功能設施，打造國際交往窗口與區域輻射中心

結合國際鐵路港大港區的自身作為國際貿易港的基礎特色、未來國際人才集聚的優勢，將從國際化交往平臺、國際化交流活動、國際化品質服務三個層面全面提升大港區國際化水平。一是建設國際會議會展中心、國際展館、國際組織集聚地三類開放平臺，促進全球經貿往來，大力引培“進博會”等國際對外交往活動品牌，提升國際影響力；二是打造國際文化、賽事、節慶交流特色活動，推動文化互鑒共榮；三是培育國際金融、法律、貿易等國際貿易服務，形成具備資源配置能力的開放經濟服務體系。

針對國際人群需求，在生活服務、工作就業、交通出行等方面提升國際化水平，高標準打造一批高品質的國際化社區，營造便捷舒適的生活氛圍。

圍繞亞蓉歐國家館打造歐亞跨境特色商圈，聯動國際商貿城打造時尚外貿消費商圈，形成“一主一次”兩大貿易型特色商圈，為市民提供買賣全球的獨特消費體驗。屆時，不出境也能體驗“一帶一路”沿線亞歐文化風情，在買賣全球中實現成都與國際消費時尚“零時差”。

作為成都都市圈北部增長極，以提升區域競爭力、影響力、輻射力和吸引力為出發點，大港區率先謀劃美術館、音樂廳、綜合劇院、專業型體育場館、區域級綜合三甲醫院、高等院校共6類高能級設施。明確設施規模與建設標準，引入一流的文化展演、體育賽事、醫療及教育資源，從硬實力和軟實力兩方面保障服務能級，打造幸福美好生活宜居地。

03 項目創新

（1）構建“港-產-貿” 耦合系統評價模型

港口、產業與貿易形成一個三位一體的系統, 三者之間任何一方的發展都會促進其他兩方的發展，共同形成“港-產-貿”耦合系統。在協同理論指導下，結合國內外前沿研究確定評價指標及權重，構建“港-產-貿”耦合系統評價模型，通過子系統各序參量發展水平評價大港區“港-產-貿”協同發展度水平。

基于指標可量化原則，確定港產貿耦合系統中港口、產業與貿易三個子系統在規模和結構兩方面的序參量評價指標，結合代表性、可獲取性原則，遴選“港-產-貿”協同發展度評價指標。通過評價模型，得出港口、產業與貿易三個子系統協同度以及“港-產-貿”耦合系統協同度。與國內外鐵路港對比，大港區港產貿協同發展明顯不足，貿易尤為薄弱，產業結構亟待調整。

（2）探索產貿協同布局模式

根據產貿協同方式和規律，整體形成“頭部引領+專業集聚”的兩類空間布局模式，通過臨港制造、國際貿易、科技研發、產業服務等功能融合布局，實現產貿協同。

“頭部引領”模式是為龍頭企業提供的私人訂制。發揮龍頭企業具備自主進出口貿易的優勢，在企業內集成臨港制造、國際貿易、科技研發等功能，引導產業門類相近的跨國公司臨近布局，在港口樞紐周邊形成區域總部集群，設立自貿區，發揮規模效應。

“專業集聚”模式則是共享合作，供不具備進出口貿易權限的中小企業選擇。引導主導產業相近的外向性企業集中布局，相應匹配具備進出口資質的國際貿易平臺、共享創新平臺以及其他產業服務業功能，引領產業集群快速實現“產品”向“商品”的轉變。

圖3 “頭部引領”模式（左）“專業集聚”模式（右）

（3）構建科研創新網絡

結合不同的企業集聚模式，即龍頭企業具有自主研發的能力，可以獨立或與高校合作，重點構筑高能科研平臺；中小企業則需要不同類型的共享創新平臺，構建包含四種模式的產、學、研一體化科研創新網絡。

結合不同圈層企業布局模式，合理布局創新型生產性服務業。核心區重點布局構筑高能級創新研究平臺（國家級實驗室），依托龍頭企業構筑“基礎研究和科技研發-創新孵化-應用轉換”全鏈條創新生態鏈。其中，高校、創新機構或高新企業為企業提供生產平臺研發，為企業提供生產平臺研發、自動化技術等生產性服務。緊鄰區打造共享創新服務平臺，布局共享創新孵化平臺、眾創空間，完善“創新孵化” 、“應用轉化”等環節。