01 項目簡介

為統籌推進全省鄉村國土空間規劃編制和鄉鎮行政區劃、村級建制調整改革（以下簡稱“兩項改革”）后半篇文章，四川省委經過反復研究，決定打破縣域內行政區劃和建制界限，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃。

白頭、隆興城鄉融合發展片區規劃（國土空間總體規劃）作為成都首個、四川省第二輪鎮村規劃試點，按照省委“六個優化、四個尊重”的總體要求，由我院牽頭進行編制。2021年10月22日副省長曹立軍一行調研崇州時向其匯報規劃編制情況，方案得到省市一行領導高度肯定，認為規劃引領支撐全省做好兩項改革后半篇文章具有示范引領作用，為全省開展鎮村規劃編制貢獻成都智慧。

白頭片區是成都市崇大灌區農業條件最優的農業片區，也是成都市最具農耕情懷的文旅片區，規劃緊緊圍繞優質糧油本底與鄉旅文化基礎，以建設“國家級精品糧油產業示范基地與成都最具鄉韻稻香農旅目的地”為目標，聚焦“筑基、賦能、強核、便民、塑形、增效”六大方面，從“優化農業生態空間、壯大特色糧油產業、做大做強中心鎮村、統籌公共資源配置、高效利用土地資源、提升大美田園環境”六個維度展開，實現國土空間布局、生產力布局、基礎設施布局、公共服務布局、城鎮化布局、鄉村振興發展布局的優化。   

圖：主要框架

02 主要內容

（1）聚焦糧食生態安全，筑牢精華灌區的綠色發展本底

規劃嚴格實施耕地保護與生態資源修復，通過農田整治，形成集中連片、形態規整的農業空間；通過理渠成網，構建互聯互通、循環自凈的水系網絡；通過設施織補，完善農業生產配套網絡；通過丘林修復，提升水土涵養、潤田潤城的生態功能。以全域全要素系統治理，構建“連片農田、灌溉渠網、作業道網、防護林網“四網系統，實現灌區農田增量提質，丘區沿河增綠增景，全面提升精華灌區農業與生態價值。

圖：高標準農田建設示意

(2) 聚焦產業提質提能，塑造農科文旅融合的特色區域經濟板塊

按照“大農業，強集聚”的思路，縱向延伸糧油產業鏈條，強化生產配套支撐，推進種植示范區與精深加工園建設；橫向拓展農業多元價值，引入前端科研機構，建立現代農業研發及加工產業集群；增值文創產業配套，組團式培育農耕文化旅游與生態田園康養項目，實現農業生態價值與文化價值轉化。優化產業布局與空間供給模式，構建“一區一園三片一環”的農科文旅融合發展結構，推動產業集中連片規?；l展，打通都市農業型片區產業發展生態圈。

(3) 聚焦中心引領帶動，形成精明發展的鎮村未來建設格局

高效集聚資源要素，做大做強中心鎮村。尊重城鄉發展規律與趨勢，差異化引導白頭服務核、隆興農科心與榿泉產業心建設；精準投放土地資源，優化居民點布局，引導公共資源向中心鎮村流動，增強中心鎮村的產業承載與人口吸納服務能力。形成“一核帶兩心，一環串八片”的鎮村建設格局，有效建強片區發展支點，增強經濟、人口等聚集承載與輻射帶動能力，實現資源要素的高效流轉。

(4) 聚焦統籌資源配置，實現服務便民水平提檔升級

立足人群結構與需求，按照“四心三不愁”原則，通過強化中心鎮“綜合化、品質化”公共服務水平，提升中心村 “實用化、便利化”生活服務能力，完善其他鎮村“基礎化、特色化”的生活服務配套，構建“中心帶動、梯級輻射”的鄉村生活圈模式；以“交通一體、市政一體、安全一體”，統籌建設互聯互通、韌性共享的公共基礎設施。實現設施配套的差異化、普惠化的高效配置，全面提升公共服務設施效率，進一步提高惠民便民利民水平。

(5) 聚焦天府鄉韻特色，描繪蜀西大美田園盛景

探索公園城市鄉村表達，通過深挖片區優質資源，構建“田園濕地、田園林盤、田園丘林”大美田園三景；延續鄉愁記憶，保留原生鄉村風貌與形態肌理，鎮區強調“顯山露水、引綠入城、融城于園”，鄉村聚落體現“組團布局、川派民居、鄉野原生”；全域梯級布置田園綠道，串聯山水田園與鄉村聚落。打造“大田園、小城鎮、微聚落、綠道網”的田園盛景圖，描繪蜀西精華灌區沃野千里、農耕人家的大美田園風光。

圖： 蜀西天府田園盛景效果示意

(6) 聚焦建設減量增效，實現土地資源科學高效利用

以土地綜合整治與生態修復為抓手，通過修復破損生態環境，構建丘水林田生態共同體；統籌開展農用地整理，建設集中連片的高標準農田；盤活低效閑置用地，保障中心建設、公共配套與產業發展；差異化激活集體土地，保障集中安置、田網優化。加大片區土地布局優化調整力度，協調生態、農業、建設三大空間，實現土地資源的科學高效利用。

03 建設成效

崇州市白頭隆興城鄉融合發展片區目前已形成榿木河濕地公園、無根山健身步道、讀書臺道觀等一系列具有影響力的自然景觀、人文景觀節點，培育和引入了包括天府國際慢城、天府良倉等一系列重大鄉村振興項目。下一步，白頭隆興將在國土空間規劃指導下，建設“天府糧倉·蜀韻慢鄉”，描繪蜀西鄉村振興新畫卷。