成都市龍泉山城市森林公園國土空間專項規劃

01 公園概況與項目緣起

“一山連兩翼”的龍泉山城市森林公園,是成都市建設公園城市示范區的核心空間、實現生態價值轉化的最大載體。龍泉山山湖掩映、林田交錯、山城互望,是成都市民千百年來踏青賞花的勝地,更是東進南拓戰略下未來“世界級品質的城市綠心、國際化的城市會客廳和市民游客喜愛的生態樂園”。

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圖1 龍泉山城市森林公園區位

作為成都中央綠心,龍泉山城市森林公園面臨如何做好開發強度管控、減人減房、增綠增景等既有難題;也須處理好生態修復與耕地保護關系,提升節約集約用地水平,建成山水林田湖草城村生命共同體城市森林公園。

從總規確定公園保護和景觀體系等基調,到國際咨詢各區域特色節點的打造,都需要國土空間專項規劃賦予其新時代的內涵與落地實施途徑。區別于一般國土空間總體規劃,龍泉山國土空間專項規劃是以生態空間為主角,以生態修復為主要目的、以全域綜合整治為主要抓手,對全域要素作統籌協調的專項規劃。

02 破題思路

既有優秀規劃成果的延續、新時期全域全要素協調統籌的要求,問題多、實施難,化用“新發展理念”來破題。

一是協調,山水田林湖草城村,管委會與區市縣,全域全要素全主體都要協調。二是綠色,雙碳為綱,增綠增景,全面提升龍泉綠心的生態本底。三是開放,秉承開放包容的理念,打造居民市民游客喜愛的城市會客廳與生態樂園。四是共享,從人到動物植物,龍泉山城市森林公園不僅是人的樂園、也是動植物棲息的天堂。五是創新,通過機制體制創新,長效化保障規劃方案落地實施。

03 規劃路徑

3.1 路徑一:創新調研方式,扎實認知基礎

縱然有一路跟蹤服務積累的經驗與認識,項目組仍按照新要求、采用新技術,再次建立起對龍泉山的全面認識。宏觀層面上,利用三調整體研判,提前發現問題;中觀層面上,利用無人機航拍與圖斑定位技術,實現對三調的按圖索驥,建立對龍泉山各類要素的直觀認知;微觀層面上,下田野、鉆林子,代入農民、市民、植被、鳥獸視角,全方位了解各類主體需求,從而重新建立起對龍區山的全面認知,不僅明用地現狀之差,也曉林地優劣之別,更清楚農民生活之所需、動物棲息之所求。

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圖2 規劃調研方式示意

3.2 路徑二:強化專業配合,深化林地分析

立足于龍泉山城市森林公園的根本“生態”,項目組第一次從林業專業切入,引入遙感影像與林業一張圖數據,以規劃思維統領整合林業、農業、土地等專業,全面分析評價龍泉山全域生態資源本底,科學判別“宜林則林、宜農則農”區域,確定龍泉山城市森林公園生態與農業保護格局,優化公園三生用地布局,更深層面地推動多規合一。

3.3 路徑三:視角轉換,以人為本到以生境為本

延伸以人為本的理論內涵,在代入居民市民視角同時,更加強調保護提升鳥獸魚蟲棲息空間,通過林帶斷點連接、布局候鳥踏腳石、走獸遷徙橋,控制設施橋隧比等方式,重塑公園群落結構,構建局部成片、指狀延伸的生境網絡,全面提升公園生態本底。在確定公園生產生活游憩布局方面,也時刻秉持著以人為本的理念,無論是考慮耕作半徑設置來聚居點,還是引入鄉村振興產業時強調創造本底就業機會、亦或者建立群策共享的公園設施建設機制,都始終力圖通過規劃的畫筆令市民的生活更加美好。

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圖3 以人為本的規劃方案

3.4 路徑四:運用全域綜合整治思維,優化全域三生格局

在耕地保護優先和節約集約用地的要求下,以全域土地綜合整治為抓手,賦予龍泉山城市森林公園特色節點、綠道體系等優秀規劃成果新的落地途徑;以科學的分析評價為基礎,將3大功能分區細化為6大整治修復分區,并以整治修復分區為空間框架,以主導功能為總體引領,差異化、有重點地開展生態修復、農用地整治及建設用地整理,科學推進公園減人減房、增綠增景,并形成全套技術方法,使得生態空間系統更完整,農業空間更集中連片,建設用地更節約集約。

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圖5 全域土地綜合整治實施路徑

3.5 路徑五:創新治理模式,支撐規劃實施落地

一是探索分級聯動、事權對等的管理協調機制,創新提出了“1+5”的開發強度協調機制,通過預留新增、交易增減掛鉤開發強度的方式,建立起以管委會為核心的開發強度跨區流轉機制,為公園設施配套和城鄉建設留足彈性空間。二是探索綠水青山就是金山銀山的生態價值轉化模式,通過探索碳交易和生態補償機制的建立,實現區域協調共同發展,共建低碳城市森林公園。三是探索統一管理、平臺化運營的建設開發模式,明確統一管理主體,建立政府控股、市場資本參與的平臺公司,統籌形成合力,加速森林公園的建設打造。

04 小結

保護不排斥發展,而是為了更好的發展,保護要結合新理念,體現時代價值內涵。承前啟后的國土空間專項規劃,是我院繼續陪伴龍泉山城市森林公園共同成長的新起點,項目組將不忘初心,繼續前行,通過規劃的畫筆支撐龍泉山城市森林公園更好的明天。

 

 


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