成都市城市剩余空間更新規劃設計導則

4月26日,在第三屆公園城市論壇閉幕式上,成都正式發布2022年度成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區改革創新最佳實踐案例和優秀案例。由成都市規劃和自然資源局組織申報的“城市剩余空間更新規劃設計導則助推土地節約集約利用和精致營城”工作,入圍候選案例。我院在其中承擔《成都市城市剩余空間更新規劃設計導則》編制,導則作為綱領性技術文件,立足人本需求、體現精致營城,通過總體策略和分類指引,有效指導了全市剩余空間更新利用的推廣和實施。


“建設踐行新發展理念的公園城市示范區改革創新最佳實踐案例”評選工作由中共成都市委全面深化改革委員會辦公室、成都市建設踐行新發展理念的公園城市示范區領導小組辦公室主辦,人民網四川頻道、四川天府新區改革創新研究院承辦,于2023年2月啟動評選工作?!俺鞘惺S嗫臻g更新規劃設計導則助推土地節約集約利用和精致營城”工作成功進入復審環節,作為60個候選案例之一,在人民網、“成都發展改革”等媒體平臺宣介。

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一、工作背景

城市剩余空間是國內學者基于畸零空間、失落空間、消極空間等既有研究提出來的創新概念,是在微觀尺度對城市空間治理方式的一項重要探索。

隨著全市人口突破2100萬、邁入超大城市行列,成都的城市建設正在從規模擴張向內涵式、集約型高質量發展轉型,除著力增強城市綜合實力外,還需持續提升城市精細化治理水平。在此背景下,剩余空間的更新利用被提上日程。成都市的城市剩余空間廣泛分布于城市建成區內,經梳理摸查,中心城區高架橋下空間長度共計超過170公里、鐵路兩側空間長度約180余公里、地鐵車輛段上蓋面積約151萬平方米……這些城市剩余空間數量眾多、土地利用率不高、環境品質較低、建筑風貌欠佳、發展活力不足,利用潛力尚未得到充分挖掘,亟需以規劃為引領,形成科學性、系統性、可操作的規劃技術文件,指導城市剩余空間的更新利用,推動城市空間品質和土地利用效率整體提升。


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成都市中心城區剩余空間典型現狀

二、創新探索

《導則》研究該領域的前沿理論和發展趨勢,系統梳理成都市中心城區土地利用效率有待提升的城市剩余空間現狀,界定城市剩余空間的概念、類型和主要特征,明確更新利用的總體策略、分類指引和設計實施建議,提出具體更新技術指引和實踐路徑。

(一)立足成都特質,明確剩余空間概念和分類

《導則》在總結學術研究和國內外實踐的基礎上,結合成都實際情況,將城市剩余空間定義為在城市建成區中,容易被忽視、未被充分利用,缺乏合理規劃設計引導的灰空間。立足成都市中心城區特征和群眾需求,從城市發展機制的視角探究剩余空間產生原因以及空間和時間兩個維度進行解析,以易識別、易引導、符合成都地域實際為原則,將剩余空間劃分為橋下空間、街旁空間、地下空間、基礎設施周邊空間、屋頂空間、濱河剩余空間、短期暫不開發土地7個大類16小類的城市剩余空間分類體系。

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7大類16小類城市剩余空間分類情況

(二)優化頂層設計,提出系統化的指引策略

《導則》率先針對城市剩余空間特征提出系統化的更新利用原則、規劃策略和設計指引。按照“主體功能優先、強調公共屬性、輕量更新設計、激活空間價值、協同漸進推動”的總體原則,從空間形態功能、土地利用價值、人的需求感受等角度,提出了“豐富交往空間,植入休閑載體;強化景觀設計,提升美學體驗;推動藝術介入,彰顯天府文化;創新商業場景,增值城市空間;推動共同營造,打造共享家園”5大總體指引,以及針對7大類城市剩余空間的分類指引。通過分級分類提出差異化指引策略,以科學規劃為先導,將城市剩余空間融入景觀體系、功能體系、價值體系,進一步提高公共空間品質和土地利用價值。在總體指引下,除對存量用地提出更新利用指引外,還創新性對新建項目提出設計指引,力求避免今后城市建設中形成新的城市剩余空間,兼顧更新與新建。

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城市剩余空間更新利用總體原則

(三)彰顯以人為本,運用多樣化的更新模式

《導則》以實現公共利益、滿足群眾現實需求為導向,以更加精細的國土空間治理方式,分門別類提出了不同城市剩余空間的更新利用模式和手法。根據不同橋下的空間尺度,明確可植入的設施類型;根據街角地塊的不同區位、面積和價值,引導其功能化、場所化改造;通過靈活的景觀化和功能化處理,增強使用地下空間的新鮮感;通過建筑物和隔離物美化、適度植入公共活動功能,減弱鄰避設施帶來的消極感受;采取屋頂綠化、觀景臺、藝術裝置等方式強化屋頂空間景觀體驗,并根據建筑類型和周邊需求補缺公共功能;引導濱河空間開放可達、舒適親水,提升濱河空間活力;建立短期暫不開發土地的正負面使用清單,引導植入符合周邊需求的輕量化設施;提出連通天府綠道、結合口袋公園布置健身廣場、籃球場等體育設施,以體育元素豐富交往空間。通過因地置宜植入公園綠地以及休閑交往、文化創意、體育健身、商業服務等設施,依托活動組織、藝術介入、品牌引進等措施,形成復合型公共空間和怡人的空間感受,營造特色場景,創造城市驚喜。

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城市剩余空間分類更新設計指引示意


(四)保障落地落實,出臺公益化的政策支撐

《導則》不僅明確了更新利用城市剩余空間的規劃原則和技術路線,還提出了政策建議和實施計劃,強化實操指導性。明確要求相關政策制定應以保障公共安全為前提、以保障公共事業為重點,分別制定不同類型城市剩余空間更新利用的工作方案、管理辦法、激勵措施和支持政策。構建了“1+N”實施保障體系(1個三年行動方案+N個支持政策),進一步細化制定了場景空間保障、資金支持保障、行政審批保障、共建共享保障等實施保障舉措,打通資金、稅收、用地、規劃、建設、運營等方面堵點,有效推動項目落地實施。

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城市剩余空間更新利用”1+N“實施保障體系

三、實施成效

《導則》印發實施后,得到市委、市政府的高度重視,多次召開培訓會、現場推進會統籌部署,將更新利用城市剩余空間納入全市“幸福美好生活十大工程”和“十四五”重點工作,加力加快推動建設。

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培訓會現場

全市優秀“金角銀邊”案例不斷涌現,武侯區成都音樂坊、成華區府青運動空間、青羊區WePark玩湃社區足球公園等點位,實現了“從短期暫不開發用地到音樂藝術特色新場景”“從灰色高架橋到綠色運動場”“從微小街角地到活力新空間”的華麗蛻變。全市400余處更新利用點位已閃亮呈現,人民群眾的幸福感與獲得感不斷增強。

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音樂坊音樂特色場景(左)、府青運動空間(右上)、WePark玩湃社區足球公園(右下)

(一)回應了人民群眾對幸福美好生活的新期待

成都市將更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”作為“我為群眾辦實事”的具體抓手。按照《導則》指引,根據不同的空間特征推動體育運動設施、文化活動場地、點式生活服務設施等依托城市剩余空間均衡配置,針對街角零星地塊植入口袋公園,接入“上班的路”“下班的路”等社區綠道并作為休憩服務節點,形成市民舉步可達的社區活力熱點,促進鄰里休閑交往,讓市民看到更多發生在家門口的積極變化,獲得更多人性尺度、各具匠心的空間感受,不斷滿足廣大市民更高層次的健康、精神需求,把城市創新發展成果具化為人民群眾可見可感的美好體驗和觸手可及的生活場景。

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大學路街旁零星地塊改造的口袋公園(左)街角空間改造的潤揚廣場(右)

(二)打造了展示成都特色魄力的新窗口

堅持“小空間蘊藏大智慧,小空間做好大文章”。成都市聚焦辦賽營城,統籌考慮舉辦大運會和籌辦其他國際國內重大賽事、盛會,在重點區域、重要線路實施了一系列城市剩余空間更新利用項目,高質量加快項目呈現。按照《導則》指引,結合“十四五”規劃由點及面推動城市剩余空間更新改造,打造集運動、休閑、娛樂、藝術、商務、社交等功能于一體的連續美好場景體驗,豐富交往空間,促進文商旅體功能融合協同發展,以精細治理重塑公共空間品質和“蜀都味、國際范”風貌形態,以介入流動的文化藝術活動或植入固定的文化建(構)筑物、藝術裝置彰顯特色文化魅力,串點成線連片打造了城市形象的展示窗口。

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橋下空間改造的東湖藝術長廊 街旁空間改造的玉林社區街頭公園

(三)開辟了國土空間資源節約集約利用的新路徑

落實“把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局”的要求,按照《導則》推動城市剩余空間更新改造和利用,成為了成都市“漸進式、繡花式”城市有機更新和低效用地再開發利用的重要舉措和內涵?;谶吔橇阈堑貕K、微小公共空間的精細營造,植入特色功能業態,塑造主題消費體驗,適度挖掘并釋放城市剩余空間的潛能特別是商業價值,有效盤活了閑置空間資源和低效土地資源,促進了城市空間增值。同時,隨著一批批具有經濟效益、社會效益、管理效益的橋下、濱河、地下、街旁“金角銀邊”不斷形成,實現了生態價值創造性轉化,落實了碳達峰碳中和目標任務,助推了城市“空間、產業、交通、能源”四大結構調整優化。

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雙橋子立交橋下運動公園(左)成雅立交橋下空間改造的拾光公園(右)

(四)構建了多元主體共建共治共享的新格局

成都市堅持《導則》所提出的“政府引導、部門牽頭、社會參與”原則,采用政府職能部門推動、引入市場主體開發、業主自主改造、社會組織與社區居民共建等模式,由政府部門、街道、社區、居民、企業和社會組織等多元主體共同參與、高效協同推進城市剩余空間更新改造和利用。通過開展方案比選、發布機會清單、舉辦群眾性主題活動、專題報道等方式,提高各處城市剩余空間的利用率和“金角銀邊”的曝光率、知名度,讓更新利用城市剩余空間的過程成為增進鄰里和諧、凝聚社會共識的過程,構建了植根社區、多元共生的城市治理格局,為總體形成“人城境業和諧統一的大美公園城市形態”提供了新時代城市治理的成都方案。

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街旁空間打造的一介巷子里咖啡店(左)鐵路旁空間打造的龍潭鐵路生態公園(右)



部分圖片來自成都市規劃和自然資源局、中共成都市委城鄉社區發展治理委員會、成都城市管理、成都文明網等微信公眾號及網絡


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