成都市未來公園社區規劃導則

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4月26日,在第三屆公園城市論壇閉幕式上,成都面向社會正式發布了《成都市未來公園社區規劃導則》(以下簡稱《導則》)?!秾t》是未來公園社區建設的指導性文件,明確了未來公園社區的戰略意義、內涵特征和營造策略,為全市編制未來公園社區城市設計,策劃目標定位、核心功能和建設主題提供規劃指引和路徑遵循。

一、工作背景

人類不斷升級的美好生活需求和不斷發展的技術變革推動生產生活方式持續演進,促進城市和社區形態不斷迭代,城市由城鎮向工業城市、現代城市、網絡城市、未來城市發展,社區從原始聚落向傳統住區、生活社區、生態社區、可持續社區、低碳社區、智慧社區、未來社區演變。成都將公園城市作為未來城市的中國探索方案,著力建設踐行新發展理念的公園城市示范區,為推動高質量發展、創造高品質生活、實施高效能治理,繼承融合和創新發展先進社區理論,系統謀劃建設未來公園社區。未來公園社區的規劃建設是落實公園城市示范區建設新要求,彰顯公園城市獨特魅力的迫切需要;是回應人民美好生活向往新期盼,打造“人民城市”成都樣本的主動擔當;是塑造城市未來競爭新優勢,集聚高端要素與優秀人才的有效路徑;是探索超大城市治理新方案,推動治理體系和治理能力現代化的創新作為。

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城市與社區形態及理論演進變化圖譜

在中共成都市委城鄉社區發展治理委員會、成都市規劃和自然資源局的組織指導下,我院編制了《導則》,系統指導成都未來公園社區規劃建設。

二、創新探索

未來公園社區作為成都建設公園城市示范區的細胞工程和筑基工程,《導則》深刻詮釋了未來公園社區建設的內涵意義,創新構建了未來公園社區的總體框架,提出了社區場景營造暢想圖景,建立了多元參與機制。

(一)突出公園城市特質,創新構建未來公園社區框架體系

《導則》結合成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的要求與社區層面的表達,堅持國際視野,強化未來指向,借鑒倫敦、紐約、東京、上海、杭州等國內外先進城市最新的社區規劃及實踐經驗,結合成都發展實際,創新構建“一個中心、三大愿景、四項原則、七大特征、九大場景”的總體框架,提出以人民幸福美好生活為中心,以建設強大而包容的高品質生活宜居地、打造具備生活成本競爭力的理想社區、營造充滿活力又富于創造的場景氛圍為愿景,以新理念引領、差異化定位、場景化設計、高質量運營為原則,明確了人文化、智慧化、開放式、復合型、空間美、包容性和有韌性七大特征,確定了生態融合、健康醫養、人文教育、建筑空間、綠色出行、休閑消費、創新創業、智慧應用和共建共治共享九大場景。

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基于人的需求研究社區場景營造方向

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未來公園社區總體框架示意圖

(二)突出差異化與特色定位,創新提出未來公園社區暢想圖景

《導則》踐行以人為本的理念,以人的需求、人的感受、人的發展為導向,推行場景營造,并根據社區主導功能和營建方式,將未來公園社區分為城鎮、產業、鄉村三大類型和規劃新建、更新改造兩種方式,提出針對性規劃舉措。圍繞未來公園社區九大場景,鼓勵結合社區資源稟賦,在打造1個主題場景、8個應用場景基礎上,創新疊加其他特色場景,形成“1+8+X”的社區場景營造無限暢想圖景。

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“3+2”社區類型差異化場景營造策略示意

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“1+8+X”社區場景營造無限暢想圖景

(三)突出“規建管治”一體化,創新建立未來公園社區參與機制

《導則》鼓勵以片區綜合開發理念進行整體規劃和綜合開發,遵循“無策劃不規劃、無規劃不設計、無設計不實施”的原則,堅持政府主導、市場主體、商業化邏輯,優化規劃設計管理,創新規劃技術標準,優化公共空間供給,簡化項目審批流程,推動形成未來公園社區規劃、建設、管理、運營和治理一體化模式,在更大場域、更高維度構筑片區核心功能。在片區整體統籌和市場化運作背景下,尋找社區合伙人,搭建互動平臺,拓寬參與渠道,組建場景聯合體,實現政府、市場主體、居民和社會力量的多元參與,推動營城模式創新和發展方式變革,彰顯未來城市的投資價值和綜合效益,打造功能布局均衡、產業特色鮮明、山水人城和諧共生的新型城市功能單元和市民生活共同體。

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片區綜合開發模式示意

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多元參與模式示意

三、實施成效

(一)指導首批未來公園社區示范建設

在《導則》的指引下,2022年成都啟動首批25個未來公園社區的示范建設,形成了各具主題特色的示范點位規劃建設方案,涌現出成都東部新區藍綢帶未來公園社區、錦江區白鷺灣未來公園社區、金牛區天府藝術公園未來公園社區等10個優秀案例,集成實施了一批具有支撐力的重大基礎設施項目、彰顯引領性的重大產業化項目、體現幸福感的重大民生服務項目,通過先行先試,形成有效示范與推廣,為未來公園社區建設積累大量經驗。

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成都東部新區藍綢帶未來公園社區效果圖

(二)推動未來公園社區招商引智

在各區(市)縣未來公園社區規劃的謀劃下,成都發布100個未來公園社區重點項目投資機會清單,涉及商貿服務、文創旅游、數字經濟、都市工業四大類的投資機會,項目需求主要涵蓋規劃設計、產業孵化、商業運營、合作開發、施工建設五個方面。同時,成都赴東京、深圳、廣州、杭州、蘇州、廈門、珠海等城市舉辦多場未來公園社區專題招商活動,吸引了各界有識之士和戰略投資者關注、參與和投資。

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成都市未來公園社區招商引智投資推介會

首批示范正成型成勢,部分點位即將全面呈現。站在新的起點,2023年成都重點圍繞“三個做優做強”重點片區,將新啟動建設50個未來公園社區,實現23個區(市)縣全覆蓋,以未來公園社區建設,滿足人民美好生活向往。


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