老舊小區改造的政策研究和規劃保障措施

項目名稱:老舊小區改造的政策研究和規劃保障措施
獲獎情況:2015年度全國優秀城鄉規劃設計三等獎、2015年度四川省優秀城鄉規劃設計二等獎
一、規劃背景

當前,成都市等特大城市老舊小區的更新訴求強烈,但針對舊城區域的特殊規劃管理仍屬空白?;诖?,采用“問題導向、重在實施”的技術路線,研究并形成涵蓋老舊小區改造、保障措施的對策建議,是國內首個面向老舊小區改造的專項研究報告。

圖1 研究技術路線示意圖

二、特色與創新
(一)形成全面覆蓋、體系完善、有據可循的管理對策

將更新類型全面劃分為3大類11小類,并通過類型識別將一部分更新對象列入政府年度計劃,另一部分則按照“改不改群眾說了算”的原則,由相關主體自行申報。針對后者,從申請要件、工作程序、技術規定、實施辦法等四個方面完善老舊小區專項管理對策。

圖2 舊城更新類型劃分示意圖



圖3 管理對策與機制構建示意圖

(二)推進依法行政,準確劃分規劃管理行政權力邊界

結合更新對象的項目區位、主導功能、主管部門和行為主體等因素,從11類更新類型是否涉及規劃編制、控規調整、規劃審批變更、技術標準調整等四個方面對規劃管理行政權力邊界進行準確劃分。

圖4 更新對象類型劃分與對應規劃管理事項示意圖

(三)填補空白,制定精細化、差導性的老舊小區規劃技術管理規定

在涉及安全的消防、管線埋設等方面堅持“剛性底線”,在日照等方面允許協議轉讓進行“彈性處理”,并因地制宜,“適度突破”技術管理規定對建筑間距、建筑退距等的要求,從而填補舊城區域技術管理規定的空白。
(四)法律視角出發,研究多產權主體下利益平衡策略

對《物權法》等法律條款的適用范圍進行界定,明確電梯加建、停車場加建等有機更新行為中的權益協商和平衡機制,并轉化形成了《成都市既有住宅增設電梯管理辦法》等一系列老舊小區改造政策。

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